编者按：

为贯彻落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，进一步促进本市养老产业发展，上海市人民政府办公厅制定推动银发经济高质量发展若干政策措施。现将其中智慧养老相关内容摘录如下。

全文可参见：https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20241227/8e31799b55344889a1d108d07f00d17e.html

一、加快重点领域产业发展

（一）增加多样化养老照护服务。支持养老服务机构专业化、规模化、品牌化发展，增加高品质服务供给。持续提升养老机构专业照护能力，增加认知障碍照护床位、护理型床位供给，优化养老机构长期护理费用测算和支付保障。大力发展社区养老服务机构，鼓励专业力量参与，依托各类社区养老服务设施，提供认知障碍筛查和干预、保健康复、助餐助浴、心理咨询等服务。

（二）大力发展康复辅具产业。支持康复辅具企业加大研发设计和智能制造力度，培育一批“专精特新”优质中小企业。加大康复辅具推广力度，推动商场超市、社区嵌入式服务设施、商业银行网点、药店等提供康复辅具展示、租赁、销售空间，鼓励辅具用品行业专业代理商发展。动态更新康复辅具社区租赁产品目录，加强康复辅助技术咨询师、康复辅助器具适配师等专业人才培养。

（三）积极发展老年宜居产业。鼓励新建住宅按照终身住宅理念设计建造，支持在五个新城等区域打造全龄友好示范社区。加快存量老旧小区适老化改造，推动为老服务设施、小区无障碍环境等整体提升。优化适老化改造支持政策，研究扩大覆盖范围。支持各区结合社区嵌入式服务设施建设，因地制宜打造一批适老化改造样板间。

（四）丰富老年文娱业态。拓宽老年教育供给主体范围，鼓励培训机构开发针对老年人的兴趣类课程，支持老年大学与市场化机构合作，增加多样化服务供给。支持企业开发适合老年人身心特点的电子游戏产品、体育健身休闲服务。

（五）优化无障碍出行服务。鼓励乘用车企业开发推广方便老年人出行的福祉车产品，鼓励养老服务机构、医疗机构等购买福祉车，研究福祉车支持政策。鼓励发展爬楼机等助行服务，支持将爬楼机服务纳入政府购买助老服务范围。有序推进既有多层住宅加装电梯，优化管理运营。

（六）拓展智慧养老场景和产品。支持企业围绕老年人需求和使用习惯，开发生活辅助、健康服务、康复辅助、安全监护、照护服务、情感慰藉等智慧养老产品，符合条件的纳入养老科技专项支持范围。拓展智慧养老应用场景，持续推进智慧养老院建设，基于大数据、人工智能等技术，优化整合社区养老服务资源，支持企业开发居家一站式智慧养老解决方案。支持将养老助残场景智能服务机器人等产品纳入产业高质量发展专项支持范围。动态更新发布智慧健康养老产品及服务推广目录，加大财政支持力度，推动产品应用落地。

（七）促进养老金融健康发展。通过金融机构网点、社交媒体、视频平台等各类线上线下渠道，加强个人养老金政策和产品宣传。探索开发养老金产品信息集成展示平台，推动跨银行间养老金产品共享互认，为参加人提供便利选择。支鼓励保险公司围绕老年人健康护理需求，开发多样化商业健康险产品。支持金融机构兼顾稳健性和收益性，开发适合老年人客户的养老型理财、信托等金融产品。

（八）优化老年健康服务。完善老年健康服务体系，提升健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等服务供给能力和水平。推进老年友善医疗机构建设，方便老年人看病就医。根据规划引导，推动医养设施同址或邻近设置，推动养老床位和医疗床位之间实现服务转介、信息互通、资源共享。依托国家医学中心、上海临床研究中心等平台，加强老年病临床研究及成果转化。发展抗衰老产业，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的应用。

二、培育壮大经营主体

（九）培育发展经营主体。鼓励各类企业发挥技术、市场、人力资源等优势，积极布局专业养老服务、辅具用品、智慧养老等银发经济产业领域，打造银发经济示范品牌。优化养老产业政策发布及解读方式，定期更新发布上海养老产业发展政策指南。探索建立银发经济企业服务机制，做好政策宣介和企业跟踪服务。

（十）提高产业园区能级。依托“大零号湾”科技创新策源功能区，建设上海市养老科技产业园，推动养老科技成果转化和企业孵化。支持市康复辅具产业园依托长三角区位优势，吸引更多康复辅具企业总部落户，打造展贸联动新平台。鼓励市康复辅具产业园依托区域人工智能、生物医药等发展基础，推动康复辅具跨学科深度融合，培育健康养老产业新业态。

（十一）发挥各类展会平台作用。持续办好上海国际养老辅具及康复医疗博览会，强化展示交易功能，推动供需精准对接，打造3天大型展览与迷你巡回展、在线展览相结合的模式，扩大辐射推广范围。依托中国国际进口博览会、中国品牌博览会等展会，推出银发经济展区和主题推广活动，放大银发经济影响力。举办养老科技创新大赛，丰富老年福祉产品创意创新等活动形式，加强融资对接、宣传推广、政策指导，推动银发经济相关企业和产品孵化创新。

（十二）提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。鼓励行业组织推动品牌建设，探索开展上海银发经济“百大品牌”选树和发布，支持符合条件的企业品牌参与“上海品牌”认证。引导行业组织围绕社区居家养老服务新业态、智慧养老、适老化改造、老年用品等领域，推动团体标准制定。

三、强化要素保障

（十三）加强人力资源供给。鼓励高等院校结合学科专业布局优化，增加养老、健康、护理等专业设置，稳步扩大招生规模。深化产教融合试点，加快培育养老领域产教融合型企业，提高养老专业人才培养质量。培育发展员工制养老服务企业，增强人员队伍的专业性和稳定性。探索养老护理工作者专业技术水平评价，畅通专业发展通道。加强对养老护理员的激励保障，将符合条件的养老护理员纳入新时代城市建设者管理者之家保障范围，对服务满一定年限且达到一定技能等级的养老护理员给予相应补贴。加大对养老从业人员褒奖力度，增强职业荣誉感，符合条件的养老从业人员可申办本市户籍。

（十四）拓展规划用地空间。全面实施体现均质性、公益性和社会性的养老用地新地价，支持符合条件的养老项目地价水平参照标准厂房类工业项目基准地价确定。鼓励符合条件的存量工业、仓储用房等存量资源通过城市更新方式转化为养老服务设施，多渠道增加养老服务供给。支持商业、办公、社区用房等存量资源，在确保结构安全、消防安全的基础上，可暂不改变规划性质、土地权属，临时改变建筑使用功能，兴办符合标准的养老服务设施。

（十五）创新融资支持方式。为符合条件的养老服务机构和相关企业贷款提供政策性融资担保，对融资担保费予以补贴，扩大养老服务批次贷支持范围，优化审核流程。鼓励银行用好普惠养老专项再贷款，向普惠养老服务机构提供优惠利率贷款。鼓励金融机构针对行业特点，运用经营流水、交易数据等优化审批模型，提供普惠信贷等服务。支持符合条件的银发经济相关企业发行上市。支持符合条件的养老设施REITs（Real Estate Investment Trusts，不动产投资信托基金，也称为房地产投资信托基金）项目发行上市。鼓励各类产业基金加大对银发经济产业领域项目的支持力度。

（十六）加大财税支持力度。充分发挥服务业发展引导资金、中小企业发展专项资金、促进产业高质量发展专项资金、城市数字化转型专项资金等财政专项资金的引导作用，对符合条件的银发经济相关企业和项目给予支持。支持符合条件的项目，申请地方政府专项债券、中央预算内资金及超长期特别国债资金支持。完善社区养老服务机构认定标准，细化落实养老服务企业税收优惠政策。

（十七）加强科技和数据支撑。加强智能传感、信息通信、人工智能等领域关键技术攻关，鼓励符合条件的项目争取国家重点研发计划“主动健康和人口老龄化科技应对”专项支持。面向养老科技产品研发和测试需求，建设具备软硬件研发、工艺开发、产品认证、检测验证、数据库服务等功能的公共服务平台。建立健全数据合作利用机制，通过上海市医保大数据创新实验室等模式，强化医保数据在商业保险等场景中的应用。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。

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《上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施》鼓励企业围绕老年人需求，培育壮大经营主体，提升产业园区能级，发挥展会平台作用。开发多样化智慧养老产品，如生活辅助、健康服务等，并推进优化整合社区养老服务资源。同时，动态更新产品及服务推广目录，通过科技创新提升养老服务智能化水平，为老年人提供更加便捷、高效的养老服务，推动上海市养老产业高质量发展。

资料来源：

上海市人民政府办公厅《关于印发<上海市推动银发经济高质量发展若干政策措施>的通知》，网页参见https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20241227/8e31799b55344889a1d108d07f00d17e.html

（本文责任编辑：贺德懿）